Komunalna policija

U poslednje vreme sam nekoliko puta naišao na tv na priču o komunalnoj policiji koja bi tokom 2010. trebala da bude uspostavljena u gradovima Srbije. Naime, gradski organi imaju rok da do 15. januara 2010. godine donesu propise o obrazovanju i unutrašnjem uređenju komunalne policije. Ovu obavezu imaju organi svih onih mesta u Srbiji koja imaju status grada tj. Beograd, Valjevo, Vranje, Zaječar, Zrenjanin, Jagodina, Kragujevac, Kraljevo, Kruševac, Leskovac, Loznica, Niš, Novi Pazar, Novi Sad, Pančevo, Požarevac, (Priština), Smederevo, Sombor, S. Mitrovica, Subotica, Užice, Čačak i Šabac.

Šta će tačno biti posao komunalne policije?

Zakon o komunalnoj policiji kaže da se ona obrazuje za komunalno-policijske i druge poslove čijim obavljanjem se obezbeđuje izvršavanje nadležnosti grada u određenim oblastima. Još Ustav razgraničava šta su nadležnosti Republike, šta autonomne pokrajine, a šta opštine (i grada). Zakon o lokalnoj samoupravi dalje precizira te nadležnosti pa opštini i gradu, primera radi, ostavlja da uređuju i obezbeđuju obavljanje i razvoj komunalnih delatnosti kao i uslove za njihovo obavljanje ili, recimo, mesta na kome se mogu obavljati određene delatnosti i druge uslove za njihov rad. I drugi zakoni mogu ostaviti u nadležnost opštini i gradu donošenje određenih pravila (takav primer može biti novi Zakon o trgovini čiji nacrt predviđa da će jedinice lokalne samouprave utvrđivati mesta gde će se nalaziti pijace, njihovo radno vreme itd). Na osnovu ovlašćenja iz ovih raznih propisa organi opština i gradova donose razna pravila te je zadatak komunalne policije da obezbeđuje njihovo izvršavanje.

Poslovi komunalne policije su a) održavanje komunalnog reda (red u pitanjima snabdevanja vodom, odvođenja otpadnih i atmosferskih voda, javne čistoće, prevoza i deponovanja komunalnog i drugog otpada, lokalih puteva i ulica, saobraćajnih oznaka i signalizacije, parkiranja, prevoza putnika u gradskom i prigradskom saobraćaju, auto-taksi prevoza, postavljanja privremenih poslovnih objekata, protivpožarne zaštite, zaštite od buke u životnoj sredini, kontrole radnog vremena subjekata nadzora, održavanja komunalnih objakata, pijaca, grobanja, parkova, zalenih i drugih javnih povrđina, javne rasvete, stambenih i drugoh objekata), b) vršenje kontrole nad primenom propisa iz oblasti komunalne i drugih delatnosti iz nadležnosti grada, v) ostvarivanje nadzora u javnom gradskom, prigradskom i drugom lokalnom saobraćaju, g) zaštita životne sredine, kulturnih dobara, lokalnih puteva, lica i drugih javnih objekata od značaja za grad, d) podrška sprovođenju propisa kojima se obezbeđuje nesmetano odvijanje života u gradu, očuvanje gradskih dobara i izvršavanje drugih zadataka iz nadležnosti grada.

Na osnovu ove odredbe dolazimo do ideje šta bi sve mogli da rade komunalni policijci – mogli bi, ukoliko gradovi donesu odgovarajuće propise, predvide odgovarajuće kazne i obezbede i druge ne-pravne stvari potrebne da bi se omogućilo poštovanje tih propisa, recimo da se staraju o tome da vlasnici kućnih ljubimaca pokupe izmet svojih kučića i da ga bace u kantu. Ili isto to za one građane koji bacaju otpatke van za to predviđenih mesta. Ili bi mogli da preduzimaju mere protiv onih koji oštećuju kulturna dobra, zagađuju životu sredinu...komunalna policija će i davati naloge Parking servisu za odnošenje nepropisno parkiranih automobila, njima ćete se žaliti ako ste džangrizavi matorac kome smeta buka iz susednog stana u kome deca prave žurku :), kažnjavaće taksiste koji tu delatnost obavljaju bez odgovarajuće dozvole...Naravno, opet ponavljam da je uslov za sve ovo da već postoje (odnosno da se donesu) gradski propisi koji regulišu sve ove stvari.

Pošto sada imamo ideju šta bi sve komunalna policija mogla da radi da vidimo šta su njena ovlašćenja. Komunalni policijac može: a) da upozori lice koje svojim ponašanjem, delovanjem ili propuštanjem određene radnje može da naruši propisom uređeni komunalni ili drugi red iz nadležnosti grada – ovo je najlakša mera i izriče se pre nego što je neki propis uopšte povređen te joj je uloga preventivna, da upozori lice da može da prekrši propis, b) da izda usmeno naređenje kojim daje obavezna uputstva i zabrane i nalaže mere i radnje od kojih neposredno zavisi uspešno obavljanje poslova iz delokruga komunalne policije, v) da proveri identitet lica uvidom u ličnu ispravu, g) da radi utvrđivanja identiteta lica čiji identitet ne može da utvrdi proverom identiteta to lice dovede nadležnom ogranu, d) da izvrši pregledanje lica zatečenog u kršenju propisa iz delokruga komunalne policije, kao i vozila i predmete koji su u neposrednoj blizini ili pod nadzorom lica koje se pregleda, đ) da privremeno oduzime predmet pribavljen, upotrebljen ili nastao kršenjem propisa iz delokruga komunalne policije, e) da određeni prostor obezbedi video nadzorom kada je to potrebno radi sprečavanja kršenje propisa iz delokruga komunalne policije, ž) da upotrebi sredstava prinude i to fizičku snagu, službenu palicu ako u obavljanju poslova na drugi način od sebe ili drugog ne može da odbije nstovremeni protivpravni napad – odličan primer bi bio slučaj kada vlasnik automoblia koji pauk odnosi napadne radnike Parking Servisa i komunalnog policajca, kao i sredstava za vezivanje protiv lica koje pruža otpor ili pokušava da pobegne i z) kada je za to ovlašćen propisom, da izrekne mandatnu kaznu, podnese prijavu nadležnom organu za učinjeno krivično delo, podnese zahtev za vođenje prekršajnog postupka i obavesti drugi nadležni organ da preduzme mere iz svoje nadležnosti.

Inače, broj komunalnih policajaca po gradu zavisi od broja stanovnika određenog grada, pa je zakon predvideo da na svakih 5.000 stanovnika ne može biti više od jednog komunalnog policajca.

Sve u svemu Zakon o komunalnoj policiji se čini kao sasvim solidna osnova za uvođenje komunalne policije u naše gradove, ali će se njegov pravi domašaj, prednosti i mane moći utvrditi tek nakon što komualna policija zaživi te se pokaže na koji način se u praksi primenjuju ne samo njegove odredbe, već i odredbe odgovarajućih gradskih propisa koje će komunalni policajci u svom radu primenjivati.